Закупка материалов для гособоронзаказа договор

В случае введения специальных мер в сфере экономики, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности не вправе отказываться от заключения контрактов (договоров) гособоронзаказа на поставку товаров, выполнение работ в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ в целях обеспечения проведения контртеррористических и иных операций за пределами территории РФ (272-ФЗ от 14.07.2022).

Как сочетаются законы 223 ФЗ, 44 ФЗ и 275 ФЗ.

Законы 223 ФЗ и 44 ФЗ регулируют процесс закупок, а закон 275 ФЗ устанавливает правовые основы отношений, связанных в первую очередь с выполнением государственного оборонного заказа (ГОЗ) и государственным контролем, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги ГОЗ. Таким образом, Договор в гособоронзаказе попадает одновременно под действие двух законов 223 ФЗ (или 44 ФЗ) и 275 ФЗ.

В свою очередь, закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ отличаются перечнем заказчиков.

ФЗ № 44	ФЗ № 223. Постановлении от 11.12.2014 № 1352
государственные и муниципальные органы власти, казенные учреждения	предприятия, в уставном капитале которых доля государства составляет более 50 %
орган, управляющий внебюджетным фондом государства	юридические лица, имеющие инвестиционные проекты более чем на 500 млн руб. с поддержкой государства
Роскосмос, Росатом	естественные монополии
бюджетные организации и унитарные предприятия, если расходуют на продукцию средства из бюджетов	унитарные предприятия, бюджетные организации, закупающие продукцию за счет своих собственных средств, в качестве субподряда либо за счет грантов

Закон 44-ФЗ, строго регламентирует проведение закупок государственными и муниципальными заказчиками, внести изменения практически нельзя. Закон 223-ФЗ позволяет заказчикам самостоятельно разрабатывать правила проведения закупочных процедур. Но эти правила должны быть прописаны в Положении о закупке и в дальнейшем учтены при составлении договора.

Как определить, что договор имеет отношение к ГОЗ.

Какие признаки говорят о том, что договор выполняется в рамках гособоронзаказа.
Во-первых, наличие Идентификатора государственного контракта (ИГК). Если ИГК состоит из 25 цифр и первые четыре цифры напоминают год начала и окончания контракта (например 2122), это скорее всего гособоронзаказ. Из 25 цифр может состоять и ИГК договора, финансируемого за счет средств субъекта РФ или местного бюджета, или договора о капитальных вложениях. Договор с ИГК, состоящем из 20 цифр, тоже может быть в рамках ГОЗ, если был заключен ранее 2019 года (при казначейском сопровождении).
ИГК может быть указан в контракте следующими способами (одним или несколькими):

Во-вторых, прямое указание на то, что договор выполняется в рамках ГОЗ.
В-третьих, в реквизитах заказчика присутствует отдельный банковский счет (ОБС), 20-значный счет, содержащий первые 5 цифр – 40706.
В-четвертых, в тексте договора (бюджет 2021 года и ранее) с казначейским сопровождением есть ссылка на закон 275 ФЗ, или одно из постановлений: N 2153 от 18.12.2020 г., N 1819 от 25.12.2019 г., N 1702 от 28.12.2018 г., № 1680 от 28.12.2017 г. В 2022 году Постановление 2024 от 24.11.2021 одно на госзаказ и на гособоронзаказ.

Практические рекомендации по составлению и выполнению договоров Гособоронзаказа (ГОЗ), Госзаказа (ГОС), субсидий 2022.

+7 911 006 72 37 info@apbhelp.ru
НТЦ АПБ. Сопровождение ГОС и ГОЗ: формулировки в договор, варианты оплаты, формы, отчеты, обоснование затрат, раздельный учет в «1С:Бухгалтерия» и т.д.

Обязательные условия договора гособоронзаказа.

Обязательные условия перечислены в Постановлении от 26.12.2013 г. № 1275 «Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу». Исполнители обязаны включать типовые условия, определенные Правительством РФ, в контракт (210-ФЗ от 28.06.2022). Контрактом ГОЗ будем называть договор, в котором:
В-первых, соблюдена письменная форма.
Во-вторых, предмет контракта (существенное условие) содержит четкое определение «единицы» и «количества» поставляемой продукции (вид услуг), страну происхождения. Включает условия, определяющие качество, комплектность, соответствие обязательным требованиям. В случае гос. закупки в порядке, установленном законами 223 ФЗ или 44 ФЗ.
В-третьих, указаны другие существенные условия договора:

банковское или казначейское

В общем случае при закупках по 44 ФЗ срок оплаты должен составлять не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке с использованием ГИС ЕИС, не более 10 рабочих дней с даты подписания документа о приемке, сформированного без использования ГИС ЕИС, а также если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению (104-ФЗ от 16.04.2022 г). Но по контрактом в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, не более 30 дней с даты подписания гос.заказчиком документа о приемке (Постановление №1290 от 16.07.2022).

С 1 января 2022 г., если количество поставляемых товаров (объем работ, услуг) невозможно определить, в договоре прописываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (Постановление №2273 от 13.12.2021).

В-четвертых, есть указание, что контракт заключается в целях выполнения государственного оборонного заказа и идентификатор государственного контракта (ИГК).
В-пятых, предусмотрены обязательства сторон и их ответственность.

При казначейском сопровождении ГОС и ГОЗ в договоре обязательно прописываются условия сопровождения (режим лицевого счета) исходя из того, средства какого бюджета расходуются. Каждый год выходит новый закон о бюджете и постановление «О правилах казначейского сопровождения». В 2022 году это Постановление от от 24 ноября 2021 г. № 2024 и Федеральный закон от 06.12.2021 N 390-ФЗ.
Базовые условия казначейского сопровождения 2022 здесь.
Условия расширенного казначейского сопровождения 2022 здесь.
Условия в договор при КС с проведением экономического обоснования затрат здесь.
В 2022 году появилось обособленное банковское сопровождение (ОБС) поставщиков госзаказа (не ГОЗ) по Постановлению №1368 от 02.08.2022. Условия в договор при наличии ОБС здесь.
В случае гособоронзаказа в договор дополнительно надо вписать обязанности:

Обязанности исполнителя ГОЗ при банковском сопровождении установлены статье 8 Закона № 275-ФЗ, подробнее здесь. Есть отличия у Головного и простого исполнителя. Но особо стоит обратить внимание на обязанности:

Если договор одновременно по 223 ФЗ и 275 ФЗ, то дополнительные существенные условия ( п.4 ч 9, п.4 ч.10, п.6 ч.10 ст.4 223 ФЗ):
— место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
— форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
— правила приемки;
— условия, которые заказчик указал как существенные в положении о закупках.

В случае совместного действия 44 ФЗ и 275 ФЗ, в контракт включаются в том числе обязательные условия (ч.3 ст.34 44 ФЗ):
о порядке и сроках оплаты, приемки поставленного товара (работы, услуги), оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.

Другие важные условия договора гособоронзаказа.

Во-первых, отсутствие или наличие авансов, их объемы и сроки выплаты.

В 2022 году заказчик обязан установить размер аванса от 50 до 90 %, если госконтракт с казначейским сопровождением и вправе увеличить аванс до 50 % — в случае, если госконтракт не подлежит казначейскому сопровождению. Постановление №505 от 29.03.2022 г.

Во-вторых, источник финансирования, вид цены. (твердая фиксированная, ориентировочная, возмещающая издержки), а также порядок ее формирования (расчета), и авансирования. Условия, при которых цена может быть изменена.

В случае если ориентировочной (уточняемой) цены или цены, возмещающей издержки, устанавливаются срок и условия действия соответствующего вида цены, а также порядок изменения этого вида цены на фиксированную цену.
В 2022 году контракт ГОЗ с единственным поставщиком по цене, подлежащей регистрации, может быть заключен по ориентировочной цене без регистрации в ФАС России (Распоряжение № 408-р от 04.03.2022), или по цене, не превышающей показатели государственного оборонного заказа, при условии определения цены на продукцию в соответствии с Постановлением N 1465 от 02.12.2017 в течение 6 мес. со дня заключения такого гос.контракта (Распоряжение № 559-р от 21.03.2022).

В-третьих, размер прибыли и возможность ее перечисления на расчетный счет после выполнения контракта.

По договоренности с заказчиком может быть оформлена скидка на продукцию гособоронзаказа. При этом в контракте, либо в дополнительном соглашении должна быть указана как цена единицы продукции, определенная в соответствии с Постановлением 1465 от 02.12.2017, так и цена единицы продукции, определенная по соглашению сторон. Постановление 935 от 21.05.2022, подробнее здесь.

В-четвертых, способ привлечения исполнителя в кооперацию ГОЗ.
В-пятых, в случае если до заключения контракта сформирован за счет собственных средств запас продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимый для выполнения государственного оборонного заказа, при заключении соответствующего контракта надо об этом прописать.Подробнее о поставках ГОЗ из запаса здесь.

В-шестых, в контракт включаются порядок и сроки осуществления военными представительствами государственного заказчика (ВП МО) промежуточного контроля качества поставляемой продукции, если в отношении этой продукции такой контроль предусмотрен.
В-седьмых, в контракте прописываются положения об ответственности сторон, способ обеспечения, его размер и сроки возврата. Условия принятия товара покупателем и действия в случае наличия претензий (возврат и замена брака, обработка рекламаций и т.д.). С 1 января 2022 года (360 ФЗ от 02.07.2021 г.) в связи с внедрением контрактов жизненного цикла, обеспечение обязательств по поставке товара (выполнению работ) надо указывать отдельно от обеспечения обязательств по обслуживанию, ремонту, утилизации. Подробнее о ответственности ГОЗ здесь.

В-восьмых, необходимо корректно оформить раздел «Права на результаты интеллектуальной деятельности».

С 1 января 2022 года, если в результате выполнения госконтракта получены результаты интеллектуальной деятельности (РИД), непосредственно связанные с обеспечением обороны и безопасности страны, исполнитель должен направить в федеральный орган исполнительной власти, по заказу которого выполняется контракт, уведомление о создании РИД. Сведения о ноу-хау вносятся в специальный Реестр РИД. Подробнее здесь.

В-девятых, способ закрытия контракта, и т.д.

Есть еще ряд документов, которые стоит учитывать для противодействия санкциям 2022. Подробнее здесь.

В контракте может содержаться информация о наличии сведений, составляющих государственную или служебную тайну, и (или) конфиденциальной информации, связанной с исполнением государственного контракта (контракта), и при необходимости — обязательства сторон по их неразглашению, по проведению и контролю сторонами мероприятий по защите этих сведений (информации) и (или) перечень таких мероприятий. Как работать с документами «ДСП» здесь.

На самом деле разглядеть последствия того или иного условия, прописанного в договоре, может только человек с хорошим опытом работы с гособоронзаказом. Особенно при казначейском сопровождении средств. В этом случае существует много вариантов (простое и расширенное казначейское сопровождение, казначейское обеспечение обязательств и т.д.), нормативная база не имеет границ, а регламент санкционирования перечисления денежных средств выполняется на все 100 %.

Формулировки в договор, предотвращающие дальнейшее «застревание» денег на ОБС или казначейском счете.

Как изменить условия договора по 223 ФЗ, 44 ФЗ, 275 ФЗ.

Сложно изменить существенные условия договора (надо четко понимать какие условия договора относятся к существенным, подробнее в данной статье в разделе «Обязательные условия»).
Если контрактация проходила по 44 ФЗ, то все возможные случаи изменения условий контракта обозначены в ч.1 ст.95 44 ФЗ. Поменять существенные условия контракта при его исполнении не получится, за исключением:

Федеральный закон от 14.07.2022 N 272-ФЗ. По предложению гос. заказчиков допускается увеличение или уменьшение количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги по контракту ГОЗ. Цена единицы товара в этом случае определяется как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (закупки по 44 ФЗ).

Федеральный закон от 08.03.2022 N 46-ФЗ, Письмо Минфина от 12.04.2022 N 24-01-07/31697. Допускается изменение любых существенных условий контракта (в том числе цены и срока исполнения), заключенного до 1 января 2023 года, при невозможности его исполнения по независящим от сторон обстоятельствам, но на основании решения гос. органов (закупки по 44 ФЗ).

Постановление от 02.12.2021 N 2179. Цены госконтрактов 2020 — 2021 годов, могут быть увеличены в связи с ростом включаемых в себестоимость продукции затрат на металлы. Подробнее здесь.

При невозможности исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству и реконструкции (Постановление от 16.04.2022 N 680), ремонт и/или содержание автодорог (Постановление от 28.06.2022 N 1148) в 2022 году допускаются изменения существенных условий контракта, в том числе сроков, цены более чем на 30 %, но в пределах лимитов бюджетных обязательств. Ранее Постановлением от 09.08.2021 N 1315 разрешалось увеличить цену не более чем на 30 % и без увеличения срока исполнения контракта. Как оформить изменеие здесь. При этом не могут быть изменены существенные условия договоров, заключенных заказчиками, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками (закупки по 44 ФЗ). Письмо Минфина от 12.07.2022 N 24-01-07/66840.

В отличие от закона 44-ФЗ, 223-ФЗ не ограничивает заказчиков в праве вносить изменения в договоры, заключенные по итогам закупок (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ). Ограничение на внесение изменений может следовать из текста положения о закупке, либо из текста договора, который предполагается изменить. Предмет договора дополнительным соглашением изменить нельзя.

Письмо Минфина от 11.04.2022 N 24-07-08/30988. Если в положении о закупке по 223 ФЗ установлено, что изменение условий договора по соглашению сторон не допускается, то заказчик вправе при необходимости рассмотреть вопрос о внесении изменений в положение о закупке в указанной части.
Директивы от 6 марта 2022 г. N 2182п-П13кс представителям АО с гос. участием, включенных в перечень от 23.01.2003 г. N 91-р (закупки по 223-ФЗ). Обеспечить в 2022 году:

неприменение штрафных санкций в связи с нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных договором, в связи с введением ограничительных мер в отношении РФ;
— возможность изменения условий договора, если в связи с введением ограничительных мер в отношении РФ при исполнении такого договора возникли независящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения без изменения условий.

Основанием для изменения или расторжения договора ГОЗ, как правило, является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Особенно серьезные основания должны быть для изменения цены.

В гособоронзаказе есть понятие «существенные изменения условий поставки (в том числе производства) продукции», которые являются основанием для пересмотра базовой цены (п.2 Постановления от 02.12.17 №1465). Это обстоятельства, при наступлении которых происходит изменение себестоимости продукции в текущем году по сравнению базовым более чем на 5 % и при снижении плановой прибыли ниже 10 % собственных затрат (если их доля 20 % и более), в результате действия одного или нескольких факторов:

изменение требований к поставляемой продукции заказчиком, повлекшее внесение изменений в конструкторскую и (или) техническую документацию;
— изменение ежегодного объема поставки продукции и (или) выручки организации;
— изменение курса рубля к иностранным валютам;
— принятие федеральных законов или иных нормативных правовых актов;
— изменение объема, состава специальных затрат,затрат на подготовку и освоение производства;
— изменение схемы использования давальческих материальных ресурсов;
— изменение цены продукции, поставляемой в рамках кооперации ГК «Росатом».

Правила, в соответствии с которыми возможно внести изменения в договор и по 223-ФЗ и 44 ФЗ, и 275 ФЗ лучше предусмотреть сразу в тексте самого договора. Тогда при корректировке можно будет придерживаться принятой формы.

Как расторгнуть договор по 223 ФЗ, 44 ФЗ, 275 ФЗ.

Расторгнуть договор можно тремя способами:
— по соглашению сторон;
— по решению суда (при существенном нарушении условий контрагентом, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ и договором), при этом надо доказать существенность нарушений (зафиксировать нарушения или провести независимую экспертизу качества товара, услуги);
— в одностороннем порядке (если такая возможность прописана в положении о закупке или ГК РФ).

Нормативный срок хранения документов (Приказ Росархива от 20.12.2019 г. N 236):

5 лет после истечения срока действия или исполнения обязательств договора

Сроки хранения документов в случае научно-технической и производственной деятельности в Приказе Росархива от 28.12.2021 N 142.

Нарушения при заключении договора по 223 ФЗ, 44 ФЗ, 275 ФЗ.

Выполнение договора по 223 ФЗ или 44 ФЗ в сочетании с 275 ФЗ не легкая задача. И ответственность тоже серьезная. Полный список законодательных актов ответственности исполнителей ГОЗ здесь

Нормативный документ	Фрагмент текста документа
Арбитражноый процессуальный кодекс РФ (в редакции от 01.07.2021 N 282-ФЗ).	Статья 52. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа . и о применении последствий недействительности таких сделок; с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок . и о применении последствий недействительности таких сделок.
Кодекс РФ об административных правонарушениях	Статья 14.55.2. Совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта …. -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Кодекс РФ об административных правонарушениях	Статья 7.32. п.4. Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — двухсот тысяч рублей. п.4.1. Изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — пятисот тысяч рублей.

Есть ряд формулировок (касающихся формирования запасов, ценообразования, оплаты и т.д.), наличие которых в договоре ГОЗ дает возможность не только во-время перечислить денежные средства с ОБС или лицевого счетов, но и обосновать свою позицию на случай проверки контролирующими органами по окончании договора. Текст формулировок зависит от конкретной ситуации.

НТЦ АПБ. Сопровождение ГОЗ.

Мы работаем с 8:00 до 19:00 по Московскому времени.
Запросить договор можно по эл.почте info@apbhelp.ru
Задать вопрос по тел. +7 911 006 72 37, или Контакты

Перечень основных нормативных документов ГОЗ здесь

Сложно понять специфику государственного оборонного заказа, не владея терминологией ГОЗ. Вы вкладываете в понятие один смысл, а на поверку он оказывается совсем другим.

Источник