Законодательство об охране окружающей международные договоры

Международные соглашения по охране окружающей среды

Международное экологическое право направлено осуществлять контроль над загрязнением окружающей среды и истощением природных ресурсов в рамках устойчивого развития. С его помощью страны-подписанты решают экологические проблемы, возникающие с соседними государствами.

Принятые международные соглашения по охране окружающей среды охватывают такие сферы, как население, биоразнообразие, изменение климата, разрушение озонового слоя, токсичные и опасные вещества, загрязнение воздуха, суши, моря и трансграничных вод, сохранение морских ресурсов, опустынивание и ущерб от ядерных испытаний.

Некоторые международные соглашения, направленные на защиту окружающей среды

Ниже представлены международные соглашения, направленные на защиту окружающей среды. Некоторые из них регулируют контроль над всемирным и природным наследием.

Рамсарская конвенция

Итак, Рамсарская конвенция – в ней речь идет о водно-болотных угодьях международного значения, которые служат средой обитания водоплавающих птиц.

Существует 40 видов водно-болотных угодий, таких как берега, лагуны, коралловые рифы, озера, болота, торфяники, реки и т.д., которые защищены главным образом благодаря своей уникальности, репрезентативности, особой ценности среды обитания, наличию редких и охраняемых видов, мест существование большого количества водоплавающих птиц.

Реализация положений Конвенции заключается главным образом в обеспечении постоянной защиты всех районов, пригодных для проведения Рамсарской переписи, и их рационального использования.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия

Ее главной целью является правовая охрана памятников культуры и природы, имеющих чрезвычайную и универсальную ценность. Эти памятники включены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

В настоящее время в 148 странах насчитывается 890 таких объектов, из которых 689 классифицированы как культурное наследие, 176 — как природное наследие, 25 — как «смешанное» — культурное и природное (по состоянию на 2009 год).

Чтобы природный объект стал объектом защиты, он должен соответствовать как минимум одному из четырех условий:

1. Является уникальным свидетельством фрагмента истории Земли, включая биологическую эволюцию;
2. Является конкретным примером хода экологических и биологических процессов в эволюции экосистем или растений и животных;
3. Обладает уникальными качествами природной красоты;
4. Содержит значительную естественную среду обитания, важную для защиты биоразнообразия или исчезающих видов с выдающимися универсальными ценностями.

Вашингтонская конвенция

Вашингтонская конвенция, также называемая СИТЕС – в ней речь идет о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Ее основная цель — ограничить приобретение видов, которые оказались вымершими по естественным причинам, контроль торговли живыми и мертвыми животными и растениями, а также изделиями из них.

По этой конвенции на владение, торговлю или перевозку организмов и их производных, перечисленных в приложениях к Договору требуется, среди прочего, оформить соответствующие разрешения Министерства окружающей среды данной страны.

Бернская конвенция

Бернская конвенция – в ней речь идет об охране дикой фауны и флоры Европы и их естественной среды обитания. Эта конвенция регулирует вопросы сотрудничества между европейскими странами, направленные на защиту дикой природы этого континента.

Документ обозначил охраняемые места обитания, образующие сеть Изумруд, которая в настоящее время функционирует в Европейском союзе. В приложениях к договору содержится список растений и животных, строго охраняемых в Европе, а также указание по использованию исчезающих видов.

Божская конвенция

Божская конвенция – в ней речь идет о сохранении мигрирующих видов диких животных. Ее целью является защита исчезающих мигрирующих видов диких млекопитающих, птиц, рептилий и рыб, перечисленных в двух приложениях к Конвенции. Документ предусматривает возможность заключения региональных соглашений.

Конвенция о биологическом разнообразии

Три основные цели документа:

1. Сохранение и защита всего разнообразия форм жизни на всех уровнях его возникновения;
2. Устойчивое использование и управление элементами биоразнообразия;
3. Справедливое распределение выгод от генетических ресурсов, включая адекватный доступ к ним.

Вопросы, поднятые этой конвенцией, настолько широки, что все еще продолжается работа по реализации отдельных направлений деятельности. Это не все международные конвенции по охране окружающей среды, которые принимались на протяжении последних 40-50 лет.

Другие международные конвенции

Перечисленные выше – это далеко не полный перечень, какие есть международные соглашения по охране окружающей среды. Ниже список тех документов, каждый их которых принимался в каком-либо городе. Его так и нужно искать, набрав конвенции по защите окружающей среды и соответствующий город.

Лондон – по предотвращению загрязнения с судов. Цель – предотвращение выбросов или разливов с судов вредных веществ, загрязняющих морскую среду. В 1978 году был выпущен дополнительный протокол к конвенции.

Хельсинки – о защите морской среды региона Балтийского моря. Договор касается вопроса предотвращения загрязнения этого моря с суши и с судов, запрещает сброс отходов и других веществ, регулирует сотрудничество в борьбе с загрязнением морской среды и содержит перечень опасных и вредных веществ. В 1992 году было создано новое соглашение с тем же названием, которое, среди прочего усиливает обязательства сторон по сравнению со старой конвенцией.

Женева – о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Целью конвенции является защита человека и окружающей его среды от загрязнения атмосферы, в том числе на больших расстояниях. Эта защита должна поддерживаться обменом информацией, консультациями, исследованиями и мониторингом атмосферы.

Канберра – о сохранении морских живых ресурсов Антарктики. Направлена на обеспечение защиты арктических морских экосистем и рациональное использование их ресурсов. Его соглашение охватывает области, расположенные к югу от 60° южной широты.

Монтего-Бей – не только решает проблему защиты морской среды, но, прежде всего, всесторонне регулирует все правовые, политические и экономические вопросы, связанные с морями. Это еще один аналогичный Женевским конвенциям 1958 и 1969 годов документ.

Вена – об охране озонового слоя. Целью этого соглашения является постоянный мониторинг содержания озона и ультрафиолетового излучения Солнца в атмосфере, изучение последствий разрушения озона в окружающей среде.

Монреаль – протокол о веществах, разрушающих озоновый слой. Его целью является сокращение потребления и производства озоноразрушающих веществ, таких как фреоны или четыреххлористый углерод. В протокол были добавлены следующие поправки: Лондон (1992), Копенгаген (1992), Монреаль (1997) и Пекин (1999).

Базель – о контроле за трансграничной перевозкой и удалением опасных отходов. Предметом конвенции является контроль трансграничных перевозок опасных отходов (перечисленных в приложении к Конвенции) и минимизация количества образующихся опасных и других отходов, а также обеспечение наличия оборудования для удаления отходов экологически безопасным способом.

Эспо – об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В нем рассматриваются вопросы, касающиеся принципов и процедуры проведения оценок воздействия на окружающую среду, взаимных консультаций и обмена информацией между странами в случае местоположений инвестиций, имеющих значительное трансграничное воздействие.

Но даже и этот список далек от полного перечня, в который входят все конвенции в области охраны окружающей среды. Он постоянно уточняется, как и сами соглашения, дополняется новыми. При осуществлении деятельности, которая затрагивает окружающую среду, использование флоры и фауны, необходимо изучить требования всех конвенций по этому вопросу. Это позволит избежать финансовых потерь, материальной, административной и уголовной ответственности.

Источник

Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 82 настоящего Федерального закона

1. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Информация об изменениях:

Статья 82 дополнена пунктом 3 с 8 декабря 2020 г. — Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 429-ФЗ

3. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Источник

Международные договоры, соглашения, конвенции в области охраны окружающей среды и их применение в России

Дата публикации: 18.05.2021 2021-05-18

Статья просмотрена: 949 раз

Библиографическое описание:

Чукарина, А. А. Международные договоры, соглашения, конвенции в области охраны окружающей среды и их применение в России / А. А. Чукарина, Ю. И. Морозов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 20 (362). — С. 397-401. — URL: https://moluch.ru/archive/362/81084/ (дата обращения: 31.08.2022).

В статье раскрываются основные моменты развития и становления современного международного экологического права, значение международных актов в этой сфере и их применение, рассматривается сущность охраны окружающей среды. Актуальность выбранной темы обусловлена экологической ситуацией в России и мире, а также применением и соблюдением международных актов в сфере окружающей среды.

Ключевые слова: экологическое право, международный договор, экология, окружающая среда, охрана окружающей среды.

The article reveals the main points of the development and formation of modern international environmental law, the significance of international acts in this area and their application, and examines the essence of environmental protection. The relevance of the chosen topic is due to the environmental situation in Russia and the world, as well as the application and compliance with international environmental acts.

Keyword: environmental law, international treaty, ecology, environment, environmental protection.

С каждым годом вопрос окружающей среды приобретает более глобальный масштаб, поэтому огромное значение уделяется международной защите окружающей среды. Различные страны ужесточают меры ответственности за вред, который люд причиняют природе, так как важно не только исправить уже возникшие экологические проблемы, но и всячески помогать развитию природной среды. К наиболее острым проблемам можно отнести загрязнение вод Мирового океана, а как следствие ущерб рыбным запасам и здоровью человека, массовое уничтожение лесов и загрязнение воздуха, а также огромные проблемы с переработкой мусора…

Примерно за последние лет 50 формируется отдельная, самостоятельная отрасль в международном праве, где охрана окружающей среды является объектом регулирования. Международное экологическое право представляет собой совокупность принципов и норм международного права, которые регулируют отношения его участников в сфере охраны окружающей среды и разумного использования ее ресурсов [1, с. 1].

В первой половине XX века международные договоры регулировали возникающие и сложившиеся проблемы в ограниченных по масштабам областях, такие как, загрязнение морского участка или различные угрозы определенному живому виду. В таких случаях принимались Конвенции, что приводило к формированию объемного и разнородного по содержанию конвенционного комплекса. Консолидация специальных принципов экологического международного права произошла позже, такие принципы закрепили Стокгольмская декларация 1972 г. и Декларация Рио-де-Жанейро 1992 г. [2, с. 1].

За все годы развития международного экологического права были разработаны специфические только для этой отрасли права научные понятия, например, «трансграничное загрязнение» и «природные ресурсы, разделяемые двумя или более государствами», а также принципы, которые лежат в основе нормативного регулирования данной области. Также разработаны специальные соглашения и нормы, касающиеся международной охраны природы, которые включены в целый ряд универсальных международных соглашений, таких как Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. Эта Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 30-ФЗ.

Относительно новое в международном праве такое понятие как «международное право окружающей среды» (МПОС).

Учитывая стремительное развитие международно-правового регулирования охраны окружающей среды и выделение особой группы норм в экологической отрасли права, российская правовая доктрина не сформулировала единого термина, обозначающего эту группу, из-за этого в различных источниках в разные времена были использованы следующие термины: «международно-правовая охрана природы», «международно-правовая охрана окружающей среды», «международное природоохранительное (экологическое) право» [3, с. 2], поэтому выделить какой-то один термин как наиболее точный и обобщающий затруднительно.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила международного договора [4].

Также В Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 30.12.2020) в ст. 82 указано, что на территории Российской Федерации применяются ратифицированные международные договоры в области охраны окружающей среды [5].

На сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечислены порядка 20 Многосторонних договоров, конвенций и соглашений, которые ратифицированы Россией, также двусторонние договоры и соглашения с зарубежными странами, а также ряд актов, ратификация которых рассматривается, по которым Минприроды России определено головным ведомством.

Перечислим некоторые международные акты по охране окружающей среды, ратифицированные в России: Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства 1998г., Соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и охраны окружающей природной среды 1999г., Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области экологического мониторинга 1999г., Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения освоения и охраны недр 2001г., Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) 1992г.

На данный момент согласно сведениям, представленным на сайте Минприроды, прорабатывается вопрос о ратификации следующих многосторонних конвенций: Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) 1992 года, Конвенция об экологической безопасности и Конвенции по охране горных экосистем Кавказа [6].

Также на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечислены основные направления международного развития и сотрудничества, в их числе: Активное участие в деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами в части, касающейся природопользования и охраны окружающей среды; гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов; Содействие созданию структур природно-ресурсного и природоохранного сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, развитию природоохранного сотрудничества Российской Федерации с НАТО в рамках Комитета НАТО по вызовам современного общества; Привлечение общественности, неправительственных организаций, национального и зарубежного бизнеса к осуществлению международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.

В Российской Федерации ратифицирована Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001г. В последние десятилетия стремительный рост промышленности привел к широкому распространению высокотоксичных химических соединений. Превалирующая часть хлорсодержащих веществ, включая и большинство СОЗ, чрезвычайно опасны для человека. Россия видит необходимость соблюдения положений данной конвенции, потому что согласно исследованиям, загрязнения подобного рода ранее были отмечены на Юге России. Так, например, в Краснодарском крае остаточные количества хлорорганических пестицидов обнаружены в пищевых рационах семей и детских дошкольных учреждений.

Помимо этого, первый известный в России случай заболевания хлоракне отмечен в 1944 году. Заболели рабочие, которые производили ПХБ на ПО «Оргстекло» (Дзержинск): было выявлено 67 пострадавших от хлоракне [7].

Конвенция о биологическом разнообразии — международное соглашение, которое принято в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года. Россия ратифицировала это соглашение в 1995 году и взяла на себя обязательства, одним из которых является разработка национальной стратегии по сохранению биоразнообразия.

Цели Конвенции направлены на сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, а также на получение равнозначной и справедливой выгоды для ее участников.

К примеру, в ст. 3 данной Конвенции закреплено положение, согласно которому «…государства… несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции» — эта норма является общепризнанной, и Россия ее соблюдает.

Одним из самых важных для мирового экологического сообщества является принцип № 16 «загрязнитель платит», который закреплен в Декларации Рио. Позже Единый европейский акт 1986 г., и Маастрихтский договор 1992 г. придали названному принципу значение одной из основ политики ЕС в сфере охраны окружающей среды. Так, в п. 2 ст. 130r Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г. говорилось, в частности, о том, что «политика Сообщества в области окружающей среды направлена на достижение высокого уровня защиты… Она базируется на принципах… возмещения ущерба окружающей среде, главным образом путем устранения его источников, оплаты ущерба теми, кто его причинил…»

Помимо вышесказанного, данный принцип указывается во многих региональных и универсальных договорах, где он либо просто упоминается, как например, в ст. 3 Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (нормы которой приняты и соблюдаются на территории Российской Федерации), либо определенным образом уточняется, как ст. 3 Конвенции по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г [2, с. 5].

С точки зрения экономической составляющей защиты окружающей среды вышеупомянутый принцип важен, как для природы (тем, что нанесенный ущерб ликвидируют, хотя бы попытаются), как и для других стран (тем, что будет «с кого спрашивать» за вред, причиненный природе).

В 1990-х годах министр экологии и природных ресурсов РФ В. И. Данилов-Данильян в интервью редакции «Московского журнала международного права» сказал следующее: «Все, что нетерпимо с точки зрения экологии, все это неэффективно с точки зрения и экономики». В целом, это высказывание справедливо. С другой стороны, возникает вопрос: а всегда ли государства выполняют условия, которые принимаются ими с целью заботы об охране окружающей среды? Ответ на этот вопрос неоднозначный…

Что же касается сотрудничества в сфере международной правоохраны окружающей среды со странами ближнего зарубежья, то значительную роль в данном вопросе призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. В настоящее время функционирует Межгосударственный экологический совет, который координирует взаимодействие стран СНГ по поводу экологического сотрудничества. В 2021 году МЭС планирует провести новое заседание в Казахстане. Задача правоохраны обозначена в Уставе СНГ и подтверждена многими другими актами. К таким актам можно отнести «Соглашение о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений — Красной книге государств-участников СНГ», «Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга» и многие другие.

Так, договор между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией 1996 г. обязывает участников наращивать «сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности». Страны-участницы «предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф» (ст. 9). То есть, из перечисленных положений можно представить, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимоотношениях стран СНГ.

Страны СНГ в 1992 г. также заключили Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. Согласно названному Соглашению учреждены Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Основной задачей Совета является координация сотрудничества государств в области охраны природы и разработка соответствующих нормативных актов. Одно из предназначений Межгосударственного экологического фонда — это финансирование межгосударственных программ, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций и создание совместных проектов, исследовательских работ области охраны окружающей среды.

Стоит отметить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 07.09.2010 г.

В этом Соглашении указывается, что стороны должны принимать меры по предотвращению, ограничению, сокращению и ликвидации загрязнения трансграничных водных объектов; по предотвращению или смягчению негативных последствий, возникающих в результате изменения состояния трансграничных водных объектов [8], в том числе наводнений и так далее…

Одна из самых протяженных в мире границ и множественные общие водотоки принадлежат именно Республике Казахстан и Российской Федерации, поэтому это Соглашение имеет особое значение. Речь идет о защите таких трансграничных водных объектов, как различные малые реки, р. Урал, Большой и Малый Узень, а также их притоков р. Илек и Орь.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что международное сотрудничество стран мира в сфере экологии является важным, развивающимся и перспективным. Российская Федерация постоянно расширяет нормативную базу в области охраны окружающей среды, учитывая природные богатства и просторы нашей страны.

Правовое регулирование и соблюдение норм должны осуществляться каждым человеком в каждой стране. Наша жизнь не стоит на месте, появляются новые проблемы и различные риски как для природы, так и для людей, на которых вскоре может отразиться плохая экологическая обстановка; поэтому крайне важно, чтобы люди и страны понимали необходимость совместной работы над созданием наиболее благоприятной окружающей среды.

Источник